报道称，比利时官员正在对欧盟设立大使馆的计划进行讨论，由于《里斯本条约》尚未全面获批，官员们担心这些计划带来政治影响，因此讨论目前仍然保持闭门状态。有关讨论该计划的秘密文件显示，欧盟在全世界范围－－包括其成员国－－的160多个办事处将升级为大使馆。这些欧盟大使馆将由新成立的“欧盟外部事务部”（European External Action Service）控制。

　　欧盟设立大使馆的计划来自2007年12月13日欧盟27个会员国在葡萄牙首都里斯本签署的《里斯本条约》。条约对成员国管理各自国家的方式进行了重大修改，同时还将设立“欧盟总统”以及形同外长的有更大权力的外交政策负责人。外交政策负责人将控制庞大的预算及数以千计的外交人员及官员。条约还将废除各国政府在多项政治决策领域的否决权。英国等很多国家的反对党均批评执政党出卖国家利益，在未经全民公决的情况下默认了一个“大一统”的“欧盟联邦共和国”。

　　分析人士指出，欧盟这一系列举动是在向联邦国家形式迈进。建立“欧盟外部事务部”和大使馆等外交计划已经引发一些高度敏感的政治问题，比如欧盟过于“集权”、新外交机构与现有外交机构的权利之争以及欧盟大使任命的问题。据各方预测，“欧盟外部事务部”在明年1月正式运作时将有2500至3000官员，预计随后将增至7000人，还有人预测甚至将达到2万人。

　　批评人士称，欧盟这些举措也许不能让欧洲拥有单一强音，反而会造成更多对抗。关于谁应当控制欧盟的这一庞大的外交使节团，各国政府与欧盟委员会之间已经爆发一场“恶战”。一些欧盟成员国认为，将展开一些领事活动的“欧盟外部事务部”是“超越国家的”欧洲外交机构的跳板。

　　据悉，《里斯本条约》尚需顺利获得欧盟国家批准后才能在2009年1月1日生效实行。（李卉）