人民论坛专题调查

　　在新的历史条件下，对干部的成长提出了新的更高的要求，今年2月，中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平在全国组工会议上提出了选人用人六大导向——注重品行的导向、科学发展的导向、崇尚实干的导向、重视基层的导向、鼓励创新的导向、群众公认的导向，这无疑将对干部的成长方式和路径产生深远的影响。近期，中组部计划用5年的时间选拔10万大学生村官，可谓说向“重视基层”迈出了有力的一步。

    　干部的成长路径有多种，那么，群众最喜欢怎样成长起来的干部？是否也青睐有基层工作经历，从基层一步步干上去的领导干部呢？为更多了解群众的看法和期待，对干部的成长规律作进一步探讨，近期人民论坛杂志社特组织“群众最喜欢怎样成长起来的干部”专题调查。该调查共分三部分进行：一是网络问卷调查，共有8892人参与；二是百位党政干部调查；三是人民论坛杂志社邀请相关专家召开了专题研讨会（相关报道见2008年第10期人民论坛杂志）。现将前两部分主要调查结果及分析摘录如下。

　　　渐进型领导干部最受欢迎

    　从目前我国干部成长过程来看，其成长路径大致有以下几种方式：成长渐进型（自下而上，从基层做起，一步步走上领导岗位）、偶发阶越型（越过几个台阶，呈跳跃式成长）、上下迂回式（由高层到基层部门挂职，再逐步走向较高岗位）、混合交叉式（党政部门交叉任职，或由高校、企业的业务骨干逐步成长起来）、公开选拔式（由公开选拔而进到领导岗位）、长期专一式（长期工作在某一领导岗位上）。调查结果显示，59.2%的受调查者最喜欢成长渐进型干部，得票5262票，排在第一位，这反映出人民群众对脚踏实地、多做实事、勤勤恳恳，一步步走上领导岗位的领导干部的认同。一位高校教师在接受采访时表示：从群众中来，到群众中去的干部才最受欢迎，而那些没经过严格基层锻炼的干部，很难让群众打心眼里信服。网友评论说：万丈高楼平地起，只有自下而上、轨迹渐进的人做事才能牢靠，做人才不轻浮，才不会忘本。

  　  多层次、多岗位的实践锻炼和理论培训，使直线渐进型领导干部逐渐地积累知识和经验，一步一步地成长起来。这类干部的特点是经过多岗位实践锻炼，有基层和中层领导工作经验，党委和政府工作都比较熟悉，领导能力和知识积累扎实、系统。从群众观点的角度看，这类干部从初期即和群众联系密切，沟通较多。

    　与之相对应的，国家行政学院胡月星教授的一项干部调查显示：“联系群众的能力”得到绝大多数受调查者的认可，成为当前党政领导干部最需要的核心能力之一。

    　专家分析，这类干部成长轨迹也有缺点，主要表现为成长周期相对较长，潜能损耗也较大，不利于中青年干部在最佳年龄段进入一定岗位。在逐级晋升的路径中，一些干部的作用得不到充分发挥，工作热情和活力一定程度地受到压抑，应当引起注意。

    　公开选拔式干部异军突起

    　尽管公开选拔式干部和其他几类干部成长轨迹中有所重合，但根据一些群众及专家的意见，其作为党中央从整体上不断推进干部人事制度改革的重要举措，成效显著，在本次调查中也被单独考虑。

 　   此次调查结果显示，27.6%的受调查者支持公开选拔式干部，得票2458票，排在第二位。受调查者认为公开选拔有助于形成正确的用人导向，形成求真务实、踏实苦干的浓厚风气，形成培养、吸引、用好各类人才的科学机制和良好环境。公开选拔、竞争上岗充分保障了群众的知情权、选择权、参与权和监督权，这类干部成长类型获得支持，说明群众在关心干部的德才勤绩廉之外，十分看重在选人用人过程中的公开、公正和透明性，希望营造风清气正的选人用人环境。

  　  为人民服务没有终身制

 　   采访中了解到，基层群众对长期专注在某一岗位上的干部十分有感情。这种干部是指由于工作需要或自身条件的限制，长期在一个领导岗位上工作，并且在专一的工作中不断增强自己的党性修养和领导素质，从而成长起来的优秀领导干部。长期担任华西村党委书记吴仁宝可作为此类干部的代表人物，吴仁宝认为官没有终身制，为人民服务有终身制，他始终将老百姓幸福作为硬道理来谋求。将广大老百姓的利益时刻装在心里，群众自然也就牢牢将他记在心里。

  　  据人民论坛杂志社此前一项调查显示，81%的群众对干部的认知来自于“自己接触”，他们更倾向于从自身的感受来评价干部。还有部分受调查者还有群众表示，怎么样成长起来的干部我们不在意，只要他想为民做事，能为民做事，心中始终装着人民，我们就支持！