化解纷争事 调出艳阳天——北京朝阳区实施多元化联动调处机制

  　  新华网北京１月２４日电（记者　赖臻）统计数据显示，从２００４年到２００７年，北京市朝阳区共调处各类纠纷１０１６９２件，调解成功率为９３％。人民调解职能的有效发挥，使区法院民事案件的 受理数在２００６年首次下降。

　    在这里，形成了一张可以将街道、社区、市场、企事业单位民事纠纷一网打尽的“人民调解网”。当事人选择人民调解、行政调解的数量逐渐增多；部分地区上访、发案率下降，有的地区甚至实现了上访率、发案率零指标。

  　  人民调解构建起和谐社会的第一道防线

  　  高碑店村是一个有着３０００多户、常住人口近６０００人，外来人口达上万人的村子，张月兰作为村调委会主任，不管什么矛盾，到她这里大都能有一个满意的了断。

   　 打铁先要自身硬，张月兰上任没多久，硬逼着自己的一个亲戚把刚盖好的棚子拆了。有一年，村里大面积拆除违章建筑，张月兰和其他调解员提前介入，挨家挨户地做思想动员工作。有个钉子户拎着砍刀破口大骂，张月兰等那人情绪稍微平静下来后帮他分析，合法的要求政府肯定会答应，不合法的要求门都没有。强制拆迁不但能得到的钱得不到，政府给的优惠也得不着。那人自己考虑了很长时间，最终同意拆迁。

  　  太阳宫地区芍药居四社区调解主任郝继忠，社区里无论男女老少全都认识他。多年来他的手机２４小时都开着，无论是凌晨睡得正香，还是深夜困得要命，只要居民打来电话，二话不说，他会立即赶到第一现场。多年来，这个社区人民调解委员会没有向上级上交过一起矛盾，往往是纠纷还在萌芽状态就被化解了。

    “底层是民事纠纷，中层是治安问题，顶层是刑事案件。底层工作做好了，中层、顶层的问题自然减少。”朝阳区委常委、政法委书记佟克克用“沙堆理论”比喻人民调解的重要性。从２００６年起，朝阳区各级人民调解组织调解的各种纠纷就一直超过法院受理的民事案件数量。

    目前，朝阳区共建立街道、地区人民调解委员会４３个，建立基层调解委员会７０７个，建立了街道（地区）、社区（村）、楼门院（小组）、信息员四级调解组织网络；除了在全区范围内招聘了１００名以退休法官、检察官、警官、企事业从事党政工作者为主的专职调解员外，像张月兰和郝继忠这样的人民调解员还有５０００多人，信息员和广大志愿者达到两万多人，他们和律师、专职调解员一起，组成了专群结合、专兼结合的人民调解员队伍，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态之中，切实发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”的作用。

    众多律师参与到重大疑难案件调解工作中

    朝阳区洼里乡是规划中的奥运会的建设用地，区域内的居民能否在规定期限内迁走让人担忧。

    ２００３年，北京市恒德律师事务所受朝阳区司法局指派，在拆迁现场成立了“法律服务站”，为拆迁居民免费提供法律咨询，宣讲国家的有关政策法规；进入乡政府的信访办，接待群众，解释相关法律问题，并对外公布了手机号码，２４小时开通；针对个别钉子户，还冒着困难和危险上门进行劝解和沟通。经过律师和各个部门的不懈努力，３０００多拆迁户在半个月内全部迁走，而且没有一户上访。接下来办理农转工、农转非，处理集体资产，涉及上万人的切身利益，其中有四五百个家庭内部分割财产出现分歧，仍是律师和调解员出面调和化解矛盾。

    “朝阳区现有律师事务所４１０家执业律师６０００余人，占北京市的４０％，人均占有律师数量居全国之首。”北京市朝阳区司法局局长荣容介绍说。为了充分利用本区律师资源丰富的优势，朝阳区从２００３年起组建“政府顾问团”，律师们每周三参与信访接待，坐在领导旁边，为政府的决策提供法律意见。“律师进社区”活动则在２００７年６月全面铺开，即每个街、乡至少与一家律师事务所签订法律服务协议，每个社区建立一个法律服务平台，每个社区的居民有法律需求能够找到一名律师。

    多元化联动机制打造更为严密的调解网络

    ２００６年７月，北京通州农民司某骑自行车与朝阳区的蒲某驾驶的机动车发生碰撞，双方就赔偿产生分歧。司某向朝阳区人民法院提起道路交通事故赔偿诉讼。经调解员耐心细致地对双方进行调解，最终双方达成调解协议，蒲某支付了全部赔偿款。按照人民法院最新的诉讼费用收费标准计算，这起案件为纠纷当事人减少诉讼费用８５１０元。

    此案是朝阳区司法局与区法院启动诉前调解联动工作机制以来，法院委托调委会调处的第一起民事纠纷。当年年底，两个单位《关于建立诉前调解联动工作机制的意见》及实施细则正式出台。

    在区司法局的带动下，区内相关部门都加大了对人民调解工作的关注和投入。如果发生劳动纠纷，区司法局会和区总工会、区劳动和社会保障局等单位密切合作，以劳动纠纷调解委员会的名义形成联合排查、联合调处、联席协作会商和向企业拓展的工作机制。如果有治安纠纷发生，全区４７个派出所的联合接待室会立即行动，由接待室配备两名专职调解员和两名民警进行调解。

    ２００７年８月，一家物业公司和业主就物业费的交纳发生纠纷。调解员经过近一个月的努力，８２户业主中的６９户与物业公司达成了协议，清偿了拖欠的物业费。在背后做出不懈努力的是区司法局与区房管局、区信访办、矛盾排查调处中心共同组建的区物业纠纷调解指导暨调解委员会、街乡物业纠纷调解委员会、社区物业纠纷调解工作站三级组织网络。