新华网北京１月９日电　近日，国务院印发了《关于促进节约集约用地的通知》；国务院办公厅印发了《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》。这两个文件的基本精神，就是必须长期坚持节约集约用地的根本方针，严格土地管理，这对于我国加强土地调控，有效解决当前十分突出的建设用地供需矛盾，切实保护耕地具有重要意义。

        我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。土地作为经济社会发展的基础性要素，建设用地的粗放利用，不仅侵蚀着中华民族世世代代赖以生存的耕地资源，危及１８亿亩耕地的红线，威胁国家粮食安全，而且建设规划用地的效率低下，严重影响了贯彻落实科学发展观，促进经济又好又快发展。因此，坚持节约用地和集约用地，意义重大而深远，任务紧迫而繁重。

        坚持节约集约用地，必须严格依法依规用地，切实强化土地利用总体规划的整体控制作用。目前，从土地管理的法律到国务院的法规和部委的规范性文件，我国土地管理的法律法规日益完善，初步形成土地管理的法律法规体系。对土地的最大浪费，就是违法违规用地；要节约集约用地，必须依法依规用地。当前，一些地方在使用农村集体所有土地进行建设的过程中，违反土地利用总体规划和年度计划“以租代征”、未批先占先用等，擅自扩大农民集体所有土地使用范围，违法提供建设用地搞非农建设，都是严重违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国乡镇企业法》等规定的行为。

        因此，必须从根本上扭转基层干部群众法律知识缺乏，法律意识和法制观念不强，依法依规批地用地的自觉性不强的现状。同时要进一步强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划，必须与土地利用总体规划相衔接，其确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划和年度计划安排。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。要使土地利用规划从“纸上画画，墙上挂挂”，变成城乡发展建设的“铁闸门”。

         坚持节约集约用地，必须充分发挥市场配置土地资源基础性作用，切实健全节约集约用地的激励机制。要深入推进土地有偿使用制度改革，完善建设用地储备制度。严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。强化用地合同监管。要加强建设用地税收征管，抓紧研究各类建设用地的财税政策。在社会主义市场经济条件下，要促进各类建设能够自觉地节约集约用地，必须建立健全适应市场经济规则的长效机制，特别是要充分发挥土地占用成本的约束、产出效益的激励作用。

        应当看到，节约集约用地，必须有利益激励机制。对粗放浪费的，要课以经济上的处罚。对节约集约用地的行为，要从土地价款、税收政策、指标安排等方面，给予激励。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。同时积极引导使用未利用地和废弃地。鼓励开发利用地上和地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。要鼓励提高农村建设用地的利用效率。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助。

        坚持节约集约用地，必须加强监督检查，全面落实节约集约用地责任。节约集约用地，一要靠各级地方政府积极行动，二要靠各部门协同行动。各级地方政府要树立科学发展观，切实推动经济发展的理念和发展方式的转变。要按国务院通知强调的，切实建立节约集约用地考核制度。通过制定单位ＧＤＰ和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，实行上一级人民政府对下一级人民政府分级考核，考核结果要定期公布，作为下达土地利用年度计划的依据。

        与此同时，各部门要协同行动，形成监管合力。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不办理项目审批、核准手续，规划部门不办理建设规划许可，建设部门不发放施工许可证，电力和市政公用企业不通电、通水、通气，国土资源管理部门不受理土地登记申请，房产部门不办理房屋所有权登记手续，金融机构不发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不登记。