陈水扁在2000年出席陆军军官学校校庆时就曾提出“决战境外”的战略构想,对于何为“决战境外”,台湾原“国防部长”伍世文于2001年12月5日进行了诠释。伍世文称,一旦两岸开战,台湾将在距台湾本岛外80公里的海峡中线附近,与解放军进行决战。台军正在部署,目标是“在海峡中就能够把解放军击退”。针对前几年台“综研院”院长刘泰英曾叫嚣的“一旦中共攻打台湾,台湾会进攻香港和上海”,伍世文说台湾的中程导弹并未瞄准香港,“也打不到那么远”。
“决战境外”的论调提出后,在台湾岛内外引起了激烈的争论和批评。国民党人士指出:所谓“决战境外”,就是把战场摆在海峡中线以西或是在大陆境内,这是攻击的思想,在政策上是与军方传统的“防卫固守”观念相对立的。并质问:“两岸间有国境吗?否则何来‘境外’之说?” 台军的“决战境外”首先是精心设计的“以武拒统”,它强调三军联合作战,而且按制空、制海、反登陆这么个顺序来进行。制空为首要,制海为重点,最后是探讨反登陆决战。这是他们所谓的战略程序。同时,搞“境外决战”实际上也是争取以空间来换取时间,赢得时间,让美国来干预战局的发展,也就是以拖待变。
陈水扁上台后提出“决战境外”的口号,其中一个目的是为了安定台湾民众的信心,使他们误认为大陆军队不会登陆。但外界反复讨论,认为“决战境外”不切实际。因为两岸相距不远,台湾不可能化解大陆的第一击。所以,陈水扁的想法是把决战的地方推到大陆,但由于“决战境外”的真正含义“实在太敏感”,所以伍世文不便明言,而只说本岛以外80公里的地方。而对于陈水扁的“决战境外”,无论美国军方还是台湾军方都没有信心。
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