陈水扁任内最后一次元旦文告，受到美国及中国大陆的高度关切，他虽没有进一步激化两岸冲突的谈话，却仍强硬坚持不接受“一个中国政策”。更值得注意的是，在美国强大压力下，他还是不肯在“入联公投”议题上妥协，也没有再重申“四不”。

　　据指出，尽管陈水扁任期只剩下最后5个月，台湾与美国关系最近也相当僵，美国仍非常关切他元旦文告的内容，比照过去惯例，透过美国在台协会(AIT)与府方接洽，要求提前掌握讯息，回报华府。

　　香港中评社分析陈水扁的元旦文告，指出若干重要观察点：

　　一、他对“入联公投”是不妥协的。扁进一步把美国、日本、欧盟等大国反对台湾“入联公投”的责任推给中国大陆。他把大陆反对“入联公投”与国际社会反“公投”切割，目的在避免与国际社会为敌，进一步遭到孤立，同时也刻意加深台湾民众对中国大陆的反感。

　　二、他向美国承诺“绝对不会走民主的回头路”，为扁当局可能在3月大选使用“奥步”的传闻进行消毒。扁知道台湾、民进党都没有跟美国翻脸的本钱，美国要一颗苹果，他不给苹果，至少塞颗橘子，有个交代。以避免美国在国务卿赖斯出喊话后，由布什总统亲征批台，将严重冲击民进党选情。

　　三、他并没有再宣示“四不”。扁执政8年，视两岸关系、与美国关系的发展，不定期会在元旦文告、就职周年演说重申“四不”。综观扁对最近的谈话，他虽称“入联公投”没有违反对美“四不”承诺；却在去年12月中旬接受德国“时代周报”（Die　Zeit）副总编辑Matthias Nass专访时，公开提到他的“四不”承诺是以中国大陆无意对台使用武力为前提，但中国大陆并没有放弃武力犯台准备，间接表达“四不”已松动之意。尤其明知美国高度关注元旦文告内容，仍不愿把“四不”放进去。

　　四、他坚持两岸经贸不能大幅开放。陈水扁在文告中引用大量数据，强化他继续大量增加对中国大陆的投资，会恶化台湾“M型社会”论述。这不但是讲给台湾民众听，也是讲给谢长廷听。

　　五、他完全撇清扁当局对台湾经济衰败的责任。他把台湾经济恶化，推给中国大陆磁吸效应，却完全不检讨当局责任。

　　六、如果谢长廷当选，他对两岸政策仍不会松手。陈水扁日前已经公开表示，台湾“入联”是民进党中常会通过的决议，谢长廷也是连署人之一。他在卸任前5个月，仍发表这样的两岸政策谈话，强硬推动即使过关也无法以台湾名义加入联合国的“入联公投”，毫不掩饰想以“公投”结果绑住下任“总统”的意图。

　　七、他为台湾最近的“外交”危机展开提前消毒。他刻意透露，国民党当政时代，“邦交国”最少的时候，只剩下21个，暗指在他主政下，台湾现在还有 24 个“邦交国”，比国民党执政时还多。

　　八、他公开表明“去蒋”就是当局的政策。吕秀莲日前批评“教育部”拆除中正纪念堂“大中至正”牌匾做法疏失，影响民进党选情，要求杜正胜应公开道歉，陈水扁对此说法显然很不以为然。他在元旦文告肯定中正纪念堂改名为“台湾民主纪念馆”，“大中至正”牌楼改为“自由广场”，间接要党内闭嘴，防止吕秀莲说法效应扩大。

　　九、他把元旦文告彻底“选战化”。陈水扁把“民主进步的火炬”、谢长廷竞选文宣的“幸福、维新”、“长昌”都放进文告内容，为民进党选举造势。严词痛批国民党坐拥不当党产，也批评李登辉主政时主张“一个中国”接受“终极统一”， 1996年依旧引发“台海飞弹危机”。

　　十、他全力为自己低迷的施政满意度、个人声望、社会形象寻求平反。他形容自己的8年任期是“伟大的旅程”、“一个让台湾有机会向上提升、不断巩固深化民主、追求繁荣幸福与落实公平正义的重要历史片段。”