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评论:美众议院准备提升美台军事交流层级损人不利已
www.hellotw.com    日期:2016年12月11日 17:42    来源:你好台湾网   字号:  
 

  你好台湾网12月11日消息(文/杨广平)  12月2日,美国众议院通过《2017财年国防授权法案》,将美台资深军事将领与官员交流条款写入其中。按照美国相关程序规定,法案下周将提交参议院表决,通过后再送交总统签署。消息传出,台当局欢欣鼓舞急忙向美国人道谢,美国国内也众说纷纭。冷静思考,这次事件有三点值得关注。

  一是相关条款并非首次列入法案,但以往都未能最终形成法律。

  这次由美国众议院通过的《2017财年国防授权法案》中,与台美军事交流有关章节在该法案第12条“与外国相关事项”中“改进美台军事交流”的第1284节。《国防授权法案》会议报告称,美国国防部长应执行台美资深将领与资深官员的互动交流计划,地点包括台美两地,其中“资深将领”指的是美国现役将官、挂衔人员,“资深官员”则指在美国国防部任职的助理国防部长以及更高阶官员。

  有媒体称,这是首度将相关条款列入法案。其实并非如此,美国国会过去就有类似法案,但行政部门顾及中美关系,往往游说国会最后未能列入正式法律。比如,在美国众议院通过的《2005财年国防授权法案》中,要求美国国防部长“推动与台湾之间的高级官员互访计划”,要求美国国防部放宽军方官员访问台湾的层级限制,让将级以上军官访问台湾。但参议院因顾忌“法案对中美关系的敏感性”并不坚持,最后两院协商敲定的版本删除了这段文字。只是今年美国国内情况有些特殊,今年是奥巴马政府任期尾声,且下一届白宫与国会又都由共和党掌握多数,有关加强台美军事交流的条款最终通过的可能性相较以往更大一些。

  二是相关条款的政治象征意义远大于实际军事意义。

  美台军事高层交流早就存在,自上世纪90年代以来台湾“参谋总长”任内至少访美一次,一般由“副参谋总长”率团赴美参加年度“美台国防工业会议”。2002年3月,陈水扁当局的“国防部长”汤曜明赴美参加首届“美台防务工作会议”,成为1979年美台“断交”后首位公开访美的台湾“国防部长”,并与美国副国防部长沃尔福威茨在佛罗里达州举行会晤,打破了美台军事高层无法直接互动的限制。2008年9月,台当局“国防部长”陈肇敏也以出席“美台国防工业会议”的名义率团访美。

  但美台军事高层互动往往在美国境内进行,美国对军方高层访台仍有严格限制。美国防部目前的做法是,军官赴台访问的阶层不得超过上校,文官赴台湾的阶层不得高于副助理部长,并且一般秘密进行。如果这次美方最终通过法案,将美台军事交流层级公开提升到美国现役将官和助理国防部长级别,其政治象征意义不容小觑。一方面,这意味着美国重申台湾是其“准军事盟友”和亚太再平衡战略的重要一环,将通过加强与台湾军事交流,彰显美国在亚太地区及台海地区的军事存在,并以此提升未来美国在中美关系中讨价还价的筹码。另一方面,此举性质恶劣,公然违背一个中国原则,也违反美国奉行的一个中国政策,将碰触中美关系的底线。

  三是法案一旦签署并执行,将严重伤害中美关系和两岸关系。

  对于美国众议院通过此法案,中国外交部发言人12月2日表示,中方坚决反对美台进行任何形式的官方往来和军事联系,这一立场是一贯的、明确的。他呼吁美国“不要开历史倒车,以免损害中美关系大局”。中国国防部发言人也呼吁美国尊重中国的核心利益和重大关切,“把平稳健康的中美关系带入美新一届政府”。当然,即便法案最终签署,关键还要看即将上任的美国总统特朗普的执政团队及国防部官员如何执行。2002年美国国会通过的《国防授权法案》中,曾规定五角大楼应派现役军官驻台,但美国政府因为担心引起中国强烈抗议并没有执行。

  对中美两国而言,要发展互利双赢的新型大国关系,必须尊重对方核心关切。台湾问题是中国的核心利益,也是中美关系中最重要敏感的核心问题。近年来美多次对台军售已经严重伤害了中美关系,如果再提升美台军事交流层级,必将导致中美关系严重倒退。中美两国体量巨大,相互依存度日益增加,中美之间的确存在竞争的一面,但双方的共同利益仍占据主导,合作仍是主流,如果给中国制造难题,对美国也不会有多大好处。在中美三个联合公报和一个中国政策面前,即将上任的特朗普及其执政团队不仅要言行一致,更要正确把握中美关系大局,三思而行。

  对两岸关系而言,同样会带来伤害。520后,抱持“台独”党纲的民进党在岛内再度执政,民进党当局拒不承认“九二共识”,持续8年的两岸关系和平发展良好势头和成果受到严重冲击。在当前两岸关系不确定性和风险不断加大的时候,提升美台军事交流层级极易向台湾传递错误信号,助长“台独”气焰,引发大陆担忧和质疑,必然进一步伤害两岸互信。

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