近年来，外资对俄罗斯优质资产兴趣日渐浓厚，希望通过参股和控股的方式进入俄罗斯市场。但由于俄方优质资产通常涉及军工、能源等关系到国家战略安全和经济安全的领域，俄政府对这类外资并购的监管和限制也日益严格。

　　据悉，一份关于对外资设限的法律草案日前已被提交至俄罗斯国家杜马(议会下院)审议。根据该草案，所有外国国有公司将被一律禁止控股俄方战略性公司，而外国私营企业如欲控股此类公司，则首先需通过俄联邦安全局的审查。

　　草案指出，外国国有公司和机构在俄战略性公司所持股份不得超过25%，因为按规定，如果股东拥有25%加1股，就可拥有否决权。所谓战略性公司涉及39个行业，包括特种工艺、航空、航天、军工、核能等。不过，只要战略性公司不从事涉密工作和武器进出口业务，或近5年间没有接到国防订单，或不拥有对俄国家安全特别重要的技术，俄方也可考虑适当放宽外资参股的额度。

　　值得一提的是，该草案将赋予安全部门在审查外资并购方面的特殊权力。比如，联邦安全局有权作出书面结论，以判定外国资本投资或并购俄企业的交易是否会对国家安全造成威胁，有权采取搜查行动以便获取相关证据，以及在一定条件下有权对股权交易动用否决权。同时，如果外国投资者拒绝履行保守国家机密、保障公司开发能力并完成国防订单等义务，联邦安全局也有权禁止股权交易实施。