最近，山西省政府发展研究中心提交了一份调研报告，建议国务院优化煤电产业布局,由以负荷中心为导向的受端发电转向以资源为导向的坑口发电。

　　这份题为《“煤电油运”危机背景下对中国煤电产业布局的几点建议》的调研报告(以下简称《报告》)是受山西省政府委托，在南方雪灾期间对山西省煤电生产运输的保障问题进行专项调研的结果。

　　山西省政府决策咨询委员会办公室主任张复明是《报告》的主要执笔人。他说，南方地区的冰雪冻灾对中国目前“负荷中心发电”的产业格局提出了严峻挑战，凸显了中国能源供应的脆弱性，是我国能源安全的重要示警信号。

　　为此，《报告》提出了“大煤电、大市场、大配置”的产业发展思路，希望国家落实坑口电厂政策，支持晋陕蒙等煤炭主产区兴建电源点和输电通道建设。

　　张透露，这些建议已经得到了山西省政府的认可，山西正在积极协调，争取国家层面的支持。

　　中国煤电布局隐忧

　　中国的电力供给对煤炭的依存度高达70%。用电需求以东南沿海为主而煤炭供给又集中在晋陕蒙等“三西”地区。这种区域分布的不平衡给中国煤电产业的布局提供了两种选择：以负荷为中心选择大通道输煤？还是以资源为中心选择大电网输电？

　　这成为我国能源领域长期争论不已的一个重要话题。

　　据《中国统计年鉴》2006年的数字，山西火电装机容量为2658万千瓦，居全国第七，这与能源大省的地位显然是不匹配的。

　　与此相对应的火电大省如江苏(装机5190万千瓦)、山东(4934万千瓦)、广东(4083万千瓦)、浙江(3564万千瓦)，全都集中在东南沿海，远离煤炭主产区。

　　装机数字背后所显示的，是中国火电“北煤南运”和“负荷中心发电”的产业格局。张复明说，这种产业格局在形成过程中有其合理性，但也隐含极大的风险——大体量、大跨度、超负荷的电煤运输，一旦遭遇自然灾害或战争等不可控因素，电煤供给就会失去保障，电力供应体系就会变得十分脆弱。

　　今年雪灾期间，主要运煤通道受阻，导致发电总容量7795万千瓦的89座电厂电煤库存告急，其中半数以上的发电机组一度缺煤停机，被迫关停的发电机组占全国火电装机总容量的7%，19省市出现大面积拉闸限电，电力短缺造成的直接间接经济损失数以千亿计。

　　“2007年，我国煤炭的实际运输量超过了10亿吨。雪灾期间，大秦铁路每7分钟就发出一列万吨列车。”张复明说，此次煤电油运紧张的现实再次说明，在远离煤炭基地的东南沿海建设大量电厂，不仅造成能源的极大浪费，也是国家运输能力难以承受的。