日本政府近日决定从1月中旬正式开始着手制定允许随时向海外派遣自卫队的永久法案。该法案成立后，自卫队将能够参加国际法认可范围内的各种活动，而非仅限于联合国决议授权的特定场合。中国社会科学院日本研究所研究员高洪告诉记者，在日本政府企图延长反恐法受挫的背景下，此次着手制定“永久法”目的显然，是

　　为了使该国自卫队参与未经联合国授权的多国维和行动合法化、常态化。

　　着手制定

　　上周日，日本政府宣布将从今年1月中旬开始正式着手制定永久法案。

　　有关政府官员说，关于具体的活动内容，将以伊拉克的人道援助、印度洋的供油活动、联合国维和活动(PKO)等自卫队已有的活动为中心进行探讨。在武器使用标准方面，焦点则是是否在法案中明确加入“赶赴救护”这一条，即与日本共同进行活动的他国军队遭受攻击时，日本自卫队是否可以前往现场应战。日本政府希望在下届众议院选举之前完善该法案内容，并在选举结束后由政府向国会提出。

　　高洪表示，目前日本政府已经在做未得到联合国安理会授权的维和任务。比如，为在印度洋上活动的美英等多国海军舰艇提供燃料及后勤保障服务。“严格来说，这是违反日本现行的和平宪法的。日政府虽然可以用临时替代的方法绕过国家宪法的限制，但是要使之合法化、常态化，通过永久法是非常重要的。”高洪分析说。

　　针对一旦日本参议院通过永久法案将对东北亚地区安全造成何种影响的问题，高洪表示：“全球安全是紧密关联的，日本作为地区性政治和军事强国，这一举动可能打破原本的地区平衡，对地区乃至全球安全产生巨大影响。”

　　“慎重讨论”

　　在去年秋天福田首相和民主党代表小泽一郎进行的两次党首会谈上曾谈及此永久法案的制定，但后来一度搁置。

　　福田去年10月曾表示，基于像反恐特别措施法这样的时限立法，“(自卫队)难以迅速和有效的开展行动”，因此，“(制定永久法案)将是今后重要的课题，必须尽早营造协商的场所”。福田身边人士表示，福田是该永久法案的提倡者。但是在与小泽的党首会议中受挫后，只能在政府和党内推行了。

　　然而，联合执政的公明党一直对永久法案的制定持谨慎态度。公明党代表太田昭宏就曾表示，“虽然我不否定该法案的讨论本身，但是这个讨论绝不能只是简单的谈话，而必须是极其慎重的讨论。”而公明党的支持母体创价学会中“慎重论”的呼声也较高。对此自民党的高官表示期待得到公明党的理解。不过竭力反对新反恐法案的民主党在日前向参议院提交的新反恐法案对案中，却未对永久法案的制定表示反对。(周云 王国培)